2020年4月17日，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》。要求到2020年中旬，供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府分別形成年銷售或消費天然氣10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標(biāo)。
受天然氣供應(yīng)等問題制約，近年來，我國煤改氣清潔
暖氣片供熱一路跌跌撞撞。因此，我國天然氣儲備能力將加快，這實際上是促進(jìn)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的好政策。但是，儲氣設(shè)施的建設(shè)需要增加額外的投資和運營成本，并將通過成本便利化機(jī)制傳遞給用戶，這也引發(fā)了用戶對天然氣價格上漲的擔(dān)憂。
由于我國儲氣設(shè)施不足，天然氣價格易出現(xiàn)大幅波動，對近年來“煤改氣”清潔暖氣片供熱工作產(chǎn)生重大影響。
2017年，“氣荒”席卷全國，這讓業(yè)界仍擔(dān)心大規(guī)模推廣“煤改氣”。當(dāng)時，南方的“煤改氣”點燃了天然氣需求市場，國內(nèi)液化天然氣價格創(chuàng)下歷史新高，一度達(dá)到每噸1萬元以上。
此外，下游天然氣價格上漲時，往往容易將壓力轉(zhuǎn)移給上游用戶，導(dǎo)致用戶供暖受到影響。剛剛過去的供暖季，由于下游天然氣供應(yīng)商冬季天然氣價格上漲，一些地方天然氣公司不得不購買高價氣源以保證供應(yīng)。為緩解價格倒掛的壓力，河北等地燃?xì)馄髽I(yè)對暖氣片供熱用戶的天然氣采取“變相限購”措施，導(dǎo)致居民無法正常取暖，引發(fā)不小風(fēng)波
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，儲氣設(shè)施建成之后，可有效保障供氣安全，抑制價格波動。天然氣用戶可以大大減少因供氣安全保障不足而造成的損失，大大節(jié)約因儲氣設(shè)施不足而引起的價格波動所帶來的成本。
例如，2017年冬季，國內(nèi)液化天然氣價格一度達(dá)到每噸1萬元以上，用氣負(fù)擔(dān)沉重。儲氣設(shè)施建成之后，可實現(xiàn)淡季低成本儲氣和旺季市場銷售，在保證國內(nèi)供氣安全的同時，促進(jìn)削峰填谷，穩(wěn)定旺季氣源收購價格。
據(jù)中國石油規(guī)劃院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長介紹，將暖氣片供熱用戶影響控制在合理范圍之內(nèi)，加快儲運設(shè)施投資建設(shè)和運行管理，而完成我國天然氣儲氣能力建設(shè)的階段性目標(biāo)，應(yīng)合理控制天然氣用戶成本負(fù)擔(dān)的增加。
相信儲氣設(shè)施的完善可以有效保障供氣安全，穩(wěn)定價格波動，但要特別注意增加天然氣用戶成本，可能增加居民用氣成本。因為公眾和普通居民可能不了解和掌握國有企業(yè)和國有企業(yè)為克服天然氣短缺、保證冬季暖氣片供熱的成本和壓力，也沒有承擔(dān)過高的成本溢價。
對于類似的擔(dān)憂，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，“加快儲氣設(shè)施建設(shè)是否會增加用戶負(fù)擔(dān)，影響基本民生？”據(jù)指出，經(jīng)初步測算，由于儲氣設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的用氣成本增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于由于儲氣設(shè)施不足導(dǎo)致的價格大幅波動導(dǎo)致的用氣成本。只有實現(xiàn)多方共贏，儲氣服務(wù)市場才能生存和發(fā)展。而且，儲氣設(shè)施的選址和建設(shè)需要嚴(yán)格審批，城市燃?xì)馄髽I(yè)的成本便利化需要地方政府的嚴(yán)格監(jiān)管和審批，因此對用戶的影響將控制在合理范圍之內(nèi)。
同時，國家發(fā)改委還將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)地方探索建立多方共享機(jī)制，繼續(xù)保持供暖季節(jié)居民燃?xì)怃N售價格的總體穩(wěn)定，做好低收入群體的安全保障工作，確保居民燃?xì)鈨r格穩(wěn)定確?；久裆皇苊黠@影響。
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